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2017年底召開的中央經濟工作會議將供給側結構性改革作為今年推動高質量發展8項重點工作之首,這是總結經驗、分析形勢作出的重大決策。實踐證明,推動高質量發展,必須堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系,實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

一、供給側結構性改革成效顯著,高質量發展基礎良好

自2015年底提出供給側結構性改革以來,以習近平同志為核心的黨中央對供給側結構性改革的頂層設計、地方落實、戰役實施與重點任務進行了全面部署,取得了明顯成效,為高質量發展提供了良好的市場空間、效益基礎、動力來源和制度環境。

在淘汰落后產能方面,2017年清理1.4億噸“地條鋼”產能,淘汰停建緩建煤電產能5000萬千瓦以上。落后產能的淘汰,不僅為優質產能和新興產業提供了有效發展空間,更為市場良性運轉打下了基礎,確保市場機制充分發揮作用。在去庫存方面,2017年12月末商品房待售面積比上年末減少10616萬平方米,大部分城市商品房庫存回落至合理水平,為房地產市場進行長效機制建設和住房制度改革創造了良好環境。在去杠桿方面,我國宏觀杠桿率的增速大幅度下降,企業資產負債率有效降低,為控制金融泡沫、服務實體經濟創造了條件。在降成本方面,2017年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.92元,比上年減少0.25元,每百元主營業務收入中的費用為7.77元,比上年減少0.2元。持續減稅降費,為企業利潤的提升創造了條件,使我國經濟發展的質量和效益得到大幅提升。在新動能方面,2017年戰略性新興產業工業部分增加值比上年增長11%,比規模以上工業高4.4個百分點。新動能對經濟增長的貢獻率超過30%,對城鎮新增就業的貢獻率超過70%,對經濟的引領作用大為增強。在精準扶貧方面,貧困人口5年減少6600萬人以上,精準扶貧取得決定性進展,為進一步發展解除了后顧之憂。在“放管服”改革方面,國務院部門行政審批事項大幅減少,中央政府核準的企業投資項目數量累計減少90%,大大降低了各類制度性交易成本,為高質量發展營造了良好的政策環境。

二、適應高質量發展新要求,供給側結構性改革需持續發力

進入新時代,我國社會主要矛盾發生了深刻變化,不平衡不充分的發展集中體現在發展質量不高上,只有通過加大供給側結構性改革力度,才能適應新時代對高質量發展提出的新要求,滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰略,在高質量發展方面取得一系列成就。宏觀經濟成功企穩,經濟運行穩定性增強;經濟結構大為改善,經濟韌性大幅提升;增長新動能成長迅猛,傳統增長模式的制度基礎和利益格局有效改變,經濟發展的質量和效益顯著提高。

這些成就的取得是十分不易的,但離我們全面建設社會主義現代化國家所需的高質量發展仍然有不小的差距。高質量發展在本質上是能夠很好滿足人民日益增長美好生活需要的發展,是能夠從根本上解決發展不平衡不充分問題的發展,是能夠全面體現和落實新發展理念的發展。它不僅要有實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,要有市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,而且要滿足在市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系以及全面開放體系等方面的更高要求?，F階段我國經濟發展主要矛盾已轉化成結構性問題,矛盾的主要方面在供給側,主要表現在供給結構不能適應需求結構的變化。因此,我們必須牢牢把握經濟工作的主線,堅定不移推進供給側結構性改革。要通過供給側結構性改革的持續發力,來滿足人民對美好生活的需要,提高供給體系的質量和效益。要扎實推進實體經濟發展,加快創新驅動發展,推動城鄉區域協調發展,不斷深化經濟體制改革,建立健全多元平衡、安全高效的全面開放新體系,不斷適應高質量發展提出的新要求。

三、全面深化供給側結構性改革,推動高質量發展

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。因此,推動高質量發展就成為我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。供給側結構性改革這條貫穿經濟工作全局的主線,也必然要體現高質量發展的根本要求。

精準定位供給側結構性改革的聚焦點。 實體經濟是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱。深化供給側結構性改革,要以發展實體經濟為著力點,以提高供給體系質量為主攻方向。要加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍。

重點在“破”“立”“降”上下功夫。要推進中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。一是要把處置“僵尸企業”作為重要抓手,大力破除無效供給;二是加快實施創新驅動發展戰略,大力培育新動能,進一步推動補短板和擴大優質增量供給;三是大力降低實體經濟成本。

把打好三大攻堅戰作為階段性的重點任務。打好三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會的重點任務,也是我國實現高質量發展的基礎性工程。供給側結構性改革必須聚焦三大攻堅戰。一是利用“去杠桿”、金融整頓和房地產調控,使宏觀杠桿率得到有效控制,金融服務實體經濟的能力全面提升;二是進一步把精準脫貧作為“補短板”的核心內容之一,重點攻克深度貧困地區脫貧任務;三是利用更加嚴格的質量標準、環保標準、能耗標準推動“去產能”,配合打好污染防治攻堅戰。

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