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王晉斌  中國人民大學經濟學院黨委常務副書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

隨著大疫情的持續(xù)沖擊和金融市場的劇烈動蕩，全球在共同抗擊疫情和防控金融風險的進程中，國際上不時傳來了“逆全球化”的不和諧聲音。這使得人們對未來經濟全球化產生了擔憂：世界會因為疫情沖擊而出現(xiàn)嚴重的“逆全球化”趨勢。

如果我們換一個視角去看待世界經濟中出現(xiàn)的各種貿易和投資摩擦，去看待世界經濟歷史中出現(xiàn)的分分合合現(xiàn)象，我們也許會發(fā)現(xiàn)經濟全球化真的變了，但它正在向另一種形式的全球化演變。我們可以稱之為：新全球化。這種新全球化的本質是基于區(qū)域合作基礎之上的經濟全球化。

過去30年，可以看作是經濟全球化蓬勃發(fā)展的30年。依據(jù)世界銀行（2018）年的研究，全球化帶來了全球財富的快速增長，我們看到中等及以上收入經濟體在全球財富占比中的快速增加，OECD和非OECD高收入國家在全球財富中占比的下降；我們也看到了貧窮國家人均財富與高收入國家人均財富差距的擴大現(xiàn)象。世界在不平衡中發(fā)展，這也是世界面臨的重要難題。這也在所難免：全球化意味著貿易關稅的大幅度下降，競爭的程度會提高，競爭能力決定了國際貿易紅利的分享是不平衡的；全球化也意味著跨境資本流動限制的減少，資本追逐風險與收益權衡的行為使得資金的流動不會出現(xiàn)“雨露均沾”的現(xiàn)象。

從全球區(qū)域貿易安排的增長速度來看，1960年聲明實施RTAs、實際實施RTAs和聲明實施以及不活躍的RTAs的數(shù)量分別為4個、3個和6個，到1990年這三者也只有48個、42個和87個。在90年代經濟全球化興起之后，RTAs的數(shù)量呈現(xiàn)出快速的增長。1990-2000年的十年時間里，這三者分別上升到186個、157個和269個。截止到2018年10月28日，全球聲明實施RTAs、實際實施RTAs和聲明實施以及不活躍的RTAs的數(shù)量大幅增長到463個、289個和677個（圖1）。

資料來源：WTO. Secretariat. October 28, 2018. 注：聲明實行RTAs是指：貨物、服務以及進入一個RTA 是分開計算的。實際實施的RTAs是指:貨物、服務以及進入一個RTA是一起計算的。所以聲明的數(shù)量大于實際的數(shù)量。

這就是我們過去30年看到的區(qū)域化貿易方式對全球化貿易方式的替代。主要原因有幾點：首先是多邊談判難度大。由于各個經濟體條件差異很大，彼此的核心利益關切存在明顯的分歧，導致WTO有些談判進展緩慢。比如多哈回合談判2001年以來就處于僵局，直到2013年WTO成立近20年來才達成首份多邊貿易協(xié)定。盡管2013年WTO成員國達成了“巴厘一攬子協(xié)定”，但是印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國反對簽署“巴厘一攬子協(xié)定”，直到2014年底成員國才實質性獲得通過，各國具體落實這個協(xié)定可能還存在不確定性。其次是雙邊能談的，彼此之間的條件差距相對小，核心利益關切的差距比較小，因此容易談成。再次是雙邊的談判協(xié)議形式靈活。可以就某一個具體領域簽訂協(xié)議，不一定需要總體的協(xié)定。最后是雙邊或者區(qū)域貿易協(xié)議更容易彼此監(jiān)督，實施的成本相對低。

問題就來了：區(qū)域化貿易是不是就一定是嚴格意義上的“逆全球化”？答案是否定的。

從字面上看，很顯然“區(qū)域化”不是“全球化”，區(qū)域的分割會對全球化造成負面影響。問題是為什么會出現(xiàn)區(qū)域分割？答案的重點是區(qū)域利益集團和貿易標準的差異。比如美墨加協(xié)議（USMCA）中規(guī)定汽車零部件來自本地區(qū)零部件采購的比例將從62.5%提高到75%；同時在新協(xié)議的條款里有一項旨在禁止與“非市場化”國家達成自貿區(qū)的條款。如果USMCA中任一成員與他們認為的“非市場化”國家達成自由貿易協(xié)議，則其他成員可以在6個月后退出，并建立自己的雙邊貿易協(xié)議，等等這些條款帶有明顯的區(qū)域利益特征。另一個方面我們也要看到這種貿易區(qū)是高標準貿易區(qū)，基本在向零關稅、零壁壘、零補貼的“三零”貿易區(qū)發(fā)展。過去2年全球出現(xiàn)了不少高標準的貿易區(qū)，我們還看到了美韓自貿協(xié)議、日本主導的COTPP協(xié)議、日歐經濟伙伴關系協(xié)定（EPA）、美日自貿協(xié)議等等。

這就使得我們需要轉換視角去看待各種區(qū)域貿易形式的發(fā)展。經濟的區(qū)域化本質是貿易標準的區(qū)域化，更高的標準意味著更高層次的經濟全球化。不同的區(qū)域可以依據(jù)不同的發(fā)展階段來制定不同的經濟合作標準，從而促進區(qū)域經濟合作和經濟一體化的發(fā)展。因此，我們看到在經濟全球化的過程中，全球誕生了不少大的區(qū)域型貿易組織（表1）。

從表中我們可以看到，發(fā)展中國家也會不斷推進貿易的區(qū)域化和經濟一體化進程。亞洲在2010成立中國-東盟自由貿易區(qū)，這是世界上人口最多的完全由發(fā)展中國家成立的自由貿易區(qū)。在此10+1的基礎上，10+6的RECP將是基于WTO規(guī)則基礎上更高水平的自貿協(xié)定區(qū)域合作協(xié)議。RECP一旦簽署，區(qū)域內的經濟總量將達到和EU28相當?shù)乃剑瑢⑴c美墨加、EU28并稱為世界上三大貿易區(qū)，對亞洲區(qū)域的經濟一體化意義重大。

未來的全球化可能會朝著一種新的全球化模式演變：這種全球化將是基于區(qū)域化基礎上的全球化，是相對勢均力敵的全球化；這種全球化更能夠迫使經濟體不斷挖掘不同區(qū)域內的分工潛力，刺激區(qū)域內的貿易和增長；這種全球化能夠向外界表達區(qū)域內部相同的聲音，有助于全球化中區(qū)域利益的維護；這種全球化將激勵不同區(qū)域貿易標準的不斷升級，有助于推進更高層次的全球化；這種全球化也能夠更好的挖掘單個經濟體內部的競爭潛力，經濟體可以在一國內部設立高標準的自貿區(qū)來參與高水平的全球競爭（比如中國的上海自貿區(qū)等），對本國經濟參與全球競爭起到以點帶面的輻射作用。

當然，發(fā)達經濟體這種高標準的經濟區(qū)域化在一定的時期內會對不發(fā)達的經濟體造成貿易壁壘，這或許是側重區(qū)域利益合作和高標準的經濟全球化殘酷競爭帶來的難以避免的成本。全球非資源類的發(fā)展中經濟體唯有自強，不斷提高技術標準方可融入新全球化的全球價值鏈。

因此，盡管我們感覺到了國際上不時刮來“逆全球化”的陣陣“冷風”，但其本質是一種基于區(qū)域貿易基礎上強調區(qū)域利益合作和更高標準之上的全球化，是一種新全球化。新全球化或許是未來國際經濟的新秩序。

文章來源于中國宏觀經濟論壇