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　   【導讀】1994年以來，各省經濟版圖出現了固化態勢，窮的省份依舊窮，富的省份依舊富，貧富差距并未減少，甚至出現了擴大的趨勢。在中部地區，江西和安徽一直墊底，可謂“難兄難弟”。在影響各省經濟發展的因素中，如果一個地方投資越多，國有企業比重越低，高速公路越多，越是清廉，就越是有利于經濟發展。

　　【背景】5月9日，中國人民大學國家發展與戰略研究院與封面智庫在北京聯合召開“長江經濟帶”各省份經濟版圖變遷專家研討會。中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授聶輝華發表了主旨演講。以下為發言內容整理。

　　作者：聶輝華（中國人民大學教授）

　　一、七大區域政策成“撒胡椒面”

　　首先，我們簡單回顧一下中國的七大區域經濟政策。從2000年開始，中國至少有七大區域經濟政策，包括西部大開發、東北振興計劃、中部崛起——這三個都由中共中央和國務院同時發了文件，規格是最高的，也有國家級協調機構；然后是“東部率先跨越”，這沒有國家級協調機構，也沒有明確的文件；接下來是屬于十八大以后的規劃，主要是三個，“一帶一路”、京津冀一體化、“長江經濟帶”，這三個區域規劃都有國家級協調機構，都是中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任領導小組組長。

　　去年李克強總理在政府工作報告中首次將西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展概括為“四大板塊”；“一帶一路”、京津冀協同發展和“長江經濟帶”明確為“三大支撐”。

　　這些年幾乎每個區域都有政策，而且政策之間并不是這個省份享受這個政策，那個省份享受那個政策，而是好多省份享受多個政策。這些優惠政策會不會有相互抵消的作用？會不會好得更好，差得更差？本來的動機是重點支持某一方面，讓它快速發展，現在如果所有地方都雨露均沾，會不會成為“撒胡椒面政策”呢？

　　似乎這個猜測是對的。我下面總結了一個表格，橫軸是各大政策，縱軸是31個省份，不包括其它地區。大家看優惠政策的重合度非常集中，最多的是3個，大部分是2個，沒有省有4個，也沒有省只有1個，顯然已經變成“撒胡椒面”的平均主義政策了。

 

　　表1 七大區域政策總結

　　下面我們看一下哪些省份得到的好處最多。我們假設進入國家級區域政策的次數越多，得到的好處越多，大家就會發現很有意思的現象——得到最多的，分別是上海、浙江、重慶、云南——除了云南是窮地方之外，前面兩個是中國最富的地方，也就是說，中國最富的地方，得到的優惠政策最多，但是最窮的地方，像西藏、陜西、甘肅、青海，只有兩個政策。

　　另外，因為“東部率先發展”只是一個提法，沒有看到國家級協調機構，也沒有看到中央文件，如果去掉這個的話，最“倒霉”的就是山東——跟所有的地區優惠政策都沒有關系。

　　這個結果讓人很吃驚：過去的傾斜式的發展計劃，已經變成了新的平均主義。

　　二、各省經濟版圖出現固化，貧富差距一直很大

　　那么這些區域政策有沒有實現讓某些地方率先發展，然后帶動區域平衡發展的目的因為每個區域政策時間很短，你要把它分開來考慮是很難做到的，大部分省份都有1到2個優惠政策，沒有辦法逐步分開。為了找到這樣一個可評估的對象，我想了一個簡單辦法：只按照某個特定的地理位置，對某個區域的省份和版圖進行比較。對特定區域的要求：一是版圖內必須有富省也有窮省；二是還有政策重疊，有的享受一個政策，有的享受兩個或多個；三是在這個區域中的省份地理位置相近，起點類似。

　　我就選了華東六省一市，為什么選華東六省一市？國家統計局的省份序號從9到14，從上往下是上海、浙江、江蘇、江西、安徽、福建、山東，它們在地理位置上是相連的。在這個區域內，有幾個省份得到西部的優惠，有幾個省份得到了“長江經濟帶”優惠，有幾個省份得到了東部率先發展的優惠，正好滿足我們的條件。

 

　圖一：華東六省一市GDP對比

　　大家看圖1可知，2000年之前，這些地方的GDP總量沒有多大的發展差距，但是2000年之后差距越來越大——也就是區域經濟政策開始實施之后，結果這些地區的差距越來越大。從GDP規模上，大家很明顯可以發現一個趨勢：地區之間的差異不斷放大。

　　人均GDP更有意思。它的趨勢跟GDP總量的趨勢是一樣的，呈明顯的發散趨勢。本來這些地方一開始差別不大，但到后面差別越來越大，構成了四個等級：上海遙遙領先，成為第一俱樂部，10萬人民幣比1萬美金還多，如果單獨列出來的話，是一個“發達國家”；第二和第三是江蘇和浙江，相差不大；第四和第五是山東和福建；最后兩名是安徽和江西。這么多年過去，窮的還是一樣窮，富的還是一樣富，幾乎沒有什么變化。

　　

圖二：華東六省一市人均GDP

　　我做另外一個說明，為了更直觀地看清楚大家的變化，前面分成四等，我把所有省份的人均GDP都分別除以江西的——想看它們相對江西而言有多快的發展速度。

 

　　圖三：上海、江蘇、山東、安徽與江西人均GDP對比

　　大家可以看到，上海的發展速度倍數是在減少的，因為上海的盤子比較大；江蘇比江西基本上沒有什么變化，還是那么高；山東比江西也是那么高，安徽和江西這么多年一直都差不多。所以對比前面的優惠政策我們會發現，那些政策在這里幾乎沒有起到太大作用，如果有作用的話，它應該是把安徽和江西往上拉，應該導致所有的三條線都往下走才對，但是這兩條線高度不變，說明什么？好的地方相對差的地方，一點都沒有變化，好的還是那樣好，差的還是那樣差。

 

　　圖四：長江經濟帶各省GDP總量

 

　　圖五：長江經濟帶各省人均GDP

　　再看“長江經濟帶”各省份GDP總量的比較，也是一個分散的趨勢；人均GDP，還是一個比較明顯的發散的趨勢。

　　基本上我們可以做出判斷：過去的這些優惠政策沒有起到太大的作用。當然，如果沒有這些優惠政策，有可能差距更大，這是也有可能的。反過來說，上海和浙江享受了二到三項優惠政策的，如果沒有這些優惠政策，說不定差距會更小，而不是更大。

　　三、哪些是省份經濟增長的關鍵因素？　　大家都知道影響經濟的因素很多，為了找到更嚴謹的因果關系，經濟學的方法一般是做一個回歸方程。我們這里做一個簡單的回歸（圖6），拿華東六省一市為例，因變量為人均GDP，自變量分別是固定資產投資、第二產業比重、國企比重、政府行政費用占財政支出比重(一般越高的話，說明政府效率越低)、進出口、高速公路里程（相當于基礎設施）、廉潔程度。廉潔程度的測量我是用經濟學常用的度量方法，利用檢察機關每年立案的件數，除以全部的公務員人數。數據包括1994年到2014年，一百多個觀測值。

　　圖六：計量回歸分析

　　我做了一個歸納，結果大家可以發現：社會固定資產投資的作用是正的，是顯著的，也就是說投資能夠拉動人均GDP；第二產業比重越高，越不利于經濟發展，這個不太顯著；國有企業比重越高，經濟發展越受拖累，這個比較顯著；行政管理費用，也是負的，也就是說行政管理費用越高越不利于經濟發展，但這個不顯著；高速公路是顯著為正的；廉潔程度是顯著為負的。

　　可以得出的結論是：

　　如果一個地方投資越多，國有企業比重越低，高速公路越多，越是清廉，是越有利于經濟發展的，這個規律是比較符合我們的直覺的。

　　最后，簡單概括一下我們的發現：我們以“長江經濟帶”和華東六省一市為例，我們發現經濟差距在各省份之間整體有擴大的趨勢，只是近幾年才開始縮小，換句話說，富的地方還是那樣富，窮的地方還是那樣窮，所以總體上沒有實現均衡發展。增加固定資產投資、增加高速公路里程數、發展民營經濟、降低腐敗程度有利于經濟增長。

　　由此得出幾點建議：

　　第一，如果國家繼續實行優惠性的政策，一是要有重點；二是要有步驟，不能今年出來一個，明年又出來一個，這兩個相互抵消；三是要有戰略地推行，不是誰想要就給政策。

　　第二，區域發展要有明確的目標。“減少地區貧富差距”一直沒有明確地被官方肯定。

　　第三，好的區域政策要提供好的發展環境，不只是給優惠，比如說保持民營企業的投資積極性，保持廉潔的營商環境，還有加大對外開放和發展國際貿易，這些都有利于地區的發展。