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【中國經濟時報】彭剛:今年財政政策的主要目標轉為結構調整
發文時間:2010-01-28

專家:今年宏觀經濟政策宜穩不宜退

專家認為,貨幣政策將回歸常態,而財政刺激經濟的力度也會有所減弱



  國家統計局近日公布的2009全年經濟數據顯示,中國經濟正呈現“V”型反轉勢頭。但隨“V”型圖一起出爐的還有去年12月份快速回升的CPI、PPI,這在一定程度上增加了人們對2010年通脹壓力、資產泡沫風險的擔憂以及對2010年宏觀經濟政策走向的疑慮。



  接受中國經濟時報記者采訪的專家們表示,2010年的宏觀經濟政策還將延續去年中央經濟工作會議確定的基調,但會依據經濟發展的實際情況進行局部微調,貨幣政策將回歸常態,而財政刺激經濟的力度也會有所減弱。經濟政策整體取向是宜穩不宜退。



  貨幣政策回歸常態



  “中央經濟工作會議剛定的調,宏觀經濟政策的大方向不會變化”,國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良在接受中國經濟時報記者采訪時表示,今年的貨幣政策還會保持適度寬松,但相對于2009年的寬松政策,今年更側重于“適度”。



  據2009全年經濟數據顯示,貨幣供應量增長較快,新增貸款大幅增加。去年12月末,廣義貨幣(M2)余額60.6萬億元,比上年末增長27.7%,增幅同比加快9.9個百分點;狹義貨幣(M1)22萬億元,增長32.4%,加快23.3個百分點。金融機構各項貸款余額40萬億元,比年初增加9.6萬億元,同比多增4.7萬億元。而據相關部門預測,2010年M2增速會降至17%左右,而新增人民幣貸款規模將降至7.5萬億元。



  “2009年我國貨幣政策總體來講是極為寬松的,這是特殊時期的特殊政策。但現在貨幣政策應恢復到正常狀態”。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣對中國經濟時報記者說。當前我國經濟形勢好轉,貨幣政策應從過度寬松向適度寬松回歸。貨幣供應量、信貸增長應控制在一個適度寬松的范圍內。



  此外,他認為,在當前流動性過剩和房地產業泡沫越來越大的情況下,產業結構調整很難實施。雖然2010年信貸規模可能會降至7.5萬億元,但還是有些偏高。“房地產業掙錢太容易,于是很多企業、個人就不愿意在自主創新或結構調整上投資,都轉到了房地產上。所以要想調結構,促進自主創新,首先要讓貨幣和房地產回歸正常。”



  據相關媒體報道,截至1月11日當周,中國央行已經在公開市場連續14周凈回籠流動性,而且貨幣凈回籠的力度已超過了此前2008年年初時那段貨幣政策較為緊縮的時期;從1月7日開始,央行也開始了逐步提升公開市場操作中標利率的過程,目前一年期央票的發行收益率已經在此輪調整中提升了16個基點;1月18日起,央行上調金融機構存款準備金率0.5個百分點。



  雖然最近央行舉動頻繁,但北京大學中國金融研究中心副主任呂隨啟在接受中國經濟時報記者采訪時表示,目前貨幣政策只是動態微調,收緊在上半年是不大可能出現的。爬坡的時候沒有急剎車的理由,現在我國經濟復蘇的基礎仍然比較脆弱,盡管有通脹預期升溫的問題,但穩定經濟復蘇的趨勢可能比通脹預期升溫還要重要。



  財政政策力度減弱



  對于2010年的財政政策,財政部部長謝旭人在1月10日召開的全國財政工作會上說,2010年我國繼續實施積極的財政政策,將重點在擴內需、調結構上下工夫,加快促進經濟發展方式的轉變。



  2009年全國財政赤字合計9500億元,絕對規模為建國以來之最。而2009年各級政府的財政總支出也超過7萬億元。祝寶良認為,去年財政刺激經濟的力度已經很大了,從總量上看,今年財政刺激經濟的力度會有所減弱,但不會一下子退出。



  中國人民大學經濟發展研究中心主任彭剛向本報記者分析,去年為應對金融危機,我國主要靠擴大政府投資來刺激經濟,而今年危機緩解,財政政策的主要目標轉為結構調整。因此刺激經濟的財政政策力度會有所減弱,重點主要放在在擴內需、保民生上。而因為“4萬億”的大量項目已在2009年上馬,工期大多要持續兩年或更長時間,因此財政上會延續2009年的基礎設施投資,但增幅會放緩。



  此外,中國社科院經濟研究所宏觀研究室主任張曉晶在接受中國經濟時報記者采訪時表示,財政政策對于出口的支持力度應有所減弱。因為在我國經濟發展的長遠規劃中,經濟增長應該是依靠內需的平衡增長,而不應是依靠在不計成本的財政政策支持下完成的外需增長。但王小廣認為,財政對出口的刺激政策收回來有很多阻力,并且當前我國的出口狀況還未完全恢復,因此去年的政策還會延續。



  “退出”有待觀察



  隨著央行上調存款準備金率以及通脹預期升溫,目前對于我國經濟刺激政策是否會在2010年退出,充滿爭議。專家表示,2010年經濟形勢復雜,政策應以“穩”為主,而不應輕言“退出”。



  對于經濟刺激政策何時退出的問題,呂隨啟給記者打了個比喻。他說,經濟體就像一個病人,而政府就像一個醫生,治好病后醫生總要退出的,但醫生何時走,取決于三種情況:病人的恢復狀況;是否留下后遺癥需要繼續治療;對病人前景的判斷。



  他認為,目前中國經濟刺激政策可以說到了退出的時機,但是還沒有到政府敢于退出的時機。經濟雖然已經開始復蘇,但政府擔心病情會有反復,因此不敢放手。可以說現在的中國經濟正處于觀察期。如果能夠確定經濟形勢徹底好轉,那么刺激政策自然會逐步退出。



  “部分經濟刺激政策不但不能退出,甚至還會加強”,彭剛稱,當前我國宏觀經濟到了一個轉變的關口,傳統的發展模式受到了嚴重挑戰,結構調整提上日程。2010年我國經濟不僅面臨反危機的問題,還要解決經濟結構調整的問題。因此,即使我們走出金融危機,但有利于調結構的經濟刺激政策還應繼續保留。比如對新興產業的扶持;對自主創新企業的鼓勵;對低附加值、低技術含量的產品出口轉向高附加值、高技術含量的產品出口的財政支持等。



  此外,張曉晶認為,如果政府的刺激政策要退出,那么必須在社會投資能夠跟進的情況下才能實施。沒有進只有退,經濟就會滑下來。