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【新浪】宋揚(yáng):中國(guó)首設(shè)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)具有重大意義
發(fā)文時(shí)間:2018-03-07

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出了我國(guó)今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),其中包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),這是我國(guó)政府首次將調(diào)查失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期指標(biāo),不僅標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的微觀信息掌控能力進(jìn)入了新階段,更意味著我國(guó)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性將進(jìn)入新時(shí)代。

??失業(yè),按照國(guó)際勞工組織(ILO)的標(biāo)準(zhǔn),被定義為凡在勞動(dòng)年齡之上,在規(guī)定的時(shí)間里滿足下列三種情況的:(1)無(wú)工作,即不在有報(bào)酬的就業(yè)或自營(yíng)職業(yè)中;(2)本人當(dāng)前可提供工作,即具有勞動(dòng)能力;(3)正在尋找工作,即正在采取各種方式尋找工作。調(diào)查失業(yè)率等于某一時(shí)期的失業(yè)人數(shù)除以勞動(dòng)力人數(shù)。調(diào)查失業(yè)率被世界各國(guó)廣泛采用,以微觀家庭調(diào)查為基礎(chǔ),是國(guó)際上通行的衡量失業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。

??由于我國(guó)人口眾多,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距較大,加上流動(dòng)人口數(shù)量眾多,收集全國(guó)范圍家庭數(shù)據(jù)的難度非常大。因此,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府使用并向社會(huì)公布的失業(yè)指標(biāo)被稱為登記失業(yè)率。由于登記失業(yè)率主要統(tǒng)計(jì)城市中的失業(yè),因此又被稱為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。有別于ILO失業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在中國(guó),只有同時(shí)符合以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人群才被稱為失業(yè)人群或者登記失業(yè)人口:(1)年齡在就業(yè)人口的范圍內(nèi),即男性在16-60歲,女性在16-55歲;(2)具有當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨?;?)有就業(yè)能力;(4)當(dāng)前沒(méi)有工作,并且已經(jīng)找工作超過(guò)一個(gè)月;(5)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門注冊(cè)失業(yè)。登記失業(yè)率就是登記失業(yè)人數(shù)除以勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)得到的。很顯然,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑相對(duì)狹窄,僅包括城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的登記失業(yè)人員,排除農(nóng)村戶口的失業(yè)人員和未進(jìn)行登記注冊(cè)的失業(yè)人員。

??自1996年開始,中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就開始進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)力的抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括戶口登記狀況、受教育程度、是否為取得收入而勞動(dòng)、就業(yè)身份、行業(yè)和職業(yè)等。直到2013年,我國(guó)才第一次公布了從勞動(dòng)力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的調(diào)查失業(yè)率。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年9月英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文透露,上半年中國(guó)調(diào)查失業(yè)率為5%,失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增速、通脹率等指標(biāo)“處于合理、可控范圍”。這是中國(guó)政府高層首次公開披露這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。與此相比,據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布,2013上半年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,比調(diào)查失業(yè)率低1個(gè)百分點(diǎn)。自此之后,中國(guó)政府每年都會(huì)公布31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,幾年來(lái)保持在5%左右。2016年起,我國(guó)逐漸建立全國(guó)所有城市的勞動(dòng)力調(diào)查制度,公布全國(guó)范圍的調(diào)查失業(yè)率成為公眾和學(xué)者的共同期待。

??今年政府工作報(bào)告把調(diào)查失業(yè)率作為核 心的預(yù)期指標(biāo),從微觀上來(lái)看是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重大進(jìn)步,表明我國(guó)對(duì)微觀主體的信息掌控將更加全面,對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)、就業(yè)狀況、收入狀況等情況了解更為充分,展現(xiàn)了世界人口第一大國(guó)有能力有決心開展全國(guó)范圍的勞動(dòng)力微觀調(diào)查。從宏觀來(lái)看,這標(biāo)志著我國(guó)的宏觀調(diào)控將邁上更高的臺(tái)階和歷史起點(diǎn)。調(diào)查失業(yè)率是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定有重要的參考價(jià)值。我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革,在新常態(tài)中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面準(zhǔn)確地了解掌握全國(guó)的失業(yè)狀況將對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科學(xué)依據(jù),為實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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