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　　“電改對區域經濟的發展很關鍵”

　　中電傳媒記者：此輪電改，您比較關注哪些方面？

　　孫久文：我關注最多的是電改怎么促進區域經濟發展。電力工業對我國區域經濟的作用十分明顯。

　　十幾年前西部大開發戰略啟動時，國家就把西部電力資源開發作為整個西部大開發的重頭戲來部署，形成了西電東送國家級的大戰略。當時主要有3條長距離輸電線路，南邊是云貴水電向珠三角地區供電，中間是三峽水電向華中地區和長三角地區供電，北線是內蒙古、山西、陜西煤電向京津冀地區供電。

　　通過這樣的電力資源開發，電力工業對區域經濟的促進作用，一是通過解決能源問題促進了我國東部主要城市圈的發展，同時也使西部資源型地區的經濟獲得發展，因為通過開發水電、火電等能源使當地的經濟邁上了新臺階，也為整個西部大開發事業作出了很大貢獻。

　　中電傳媒記者：您認為新電改是怎樣繼續促進區域經濟發展的呢？

　　孫久文：我們看看電改的“放開兩頭”對區域經濟的影響。

• 從電力生產這頭看，我認為放開后會對我國的電源基地特別是西南、西北地區的經濟發展產生較大的促進作用。近幾年國民經濟下行壓力增大，靠開發資源發展經濟的中西部地區遇到的困難很大。由于電力生產在這些資源型地區的區域經濟中占比很大，如何降低成本，提高效益，一直是這些地區面臨的大問題，因為電力成本降低后對當地的資源開發起到的作用是非常大的。

• 另外一頭就是用電側的放開，在東部沿海這些電力受端地區，電對區域經濟發展的保障作用不言而喻，隨著經濟發展水平的提升，我覺得電改對這些地區的產業發展將起到更大作用。所以，消費端放開，經過市場競爭，會促進東部沿海發達地區的經濟發展。比如，東部沿海地區的轉型發展，怎么轉型？按照中央部署，科技創新和生態經濟是最重要的轉型發展途徑，而能源消費的清潔化和高效化，正是科技創新和生態經濟的具體體現。

　　所以我想，如果“9號文”得以真正落實，那么，“放開兩頭”對發達和欠發達地區都會起到關鍵的促進作用。

　　特別是像正在加快推進區域協同發展的京津冀地區，河北要減少煤炭消耗，就得減少鋼鐵產量。其實在西方發達國家，以電代煤煉鋼是一個趨勢，而且電爐鋼是特種鋼，鋼材質量好，價格也高，發展電爐鋼將是一條轉型發展的主要道路。

　　“9號文”也講了區域化的差別政策，這對欠發達地區很有必要。

　　應當通過電力市場化改革，使其成為促進欠發達地區發展的動力。像新疆當地的能源稅，原先按照新疆所出產的能源數量進行征稅，現在按照能源價格進行征稅，對新疆當地的財政收入有明顯的幫助。目前我們還沒有電力差別化的區域政策，未來是不是能在電力生產方面進行嘗試呢？當然，要實現電價上的區域性差別，一方面需要市場競爭，另一方面可能需要國家控制能源的底價，政府與市場結合，一起來促進欠發達地區經濟的發展。

“電改要向全社會開放”

　　中電傳媒記者：您怎樣理解向社會資本開放售電市場？

　　孫久文：這是進步，有助于市場進入更良性的競爭，不過我覺得僅向民營企業開放還不一定夠。所以，在對民營企業開放之前，能不能對現有的售電國企實施股份制改造？

　　其實我們探討深化改革，向社會資本開放不一定只是向私人企業開放，只理解成向私有資本和私人企業開放是不是太窄？我們可以理解成向全社會和全體公眾開放，讓公眾有更多的投資渠道，把社會游離資本聚集起來投入到經濟建設中去。而且電力系統遍布全國，所以各地民眾都有機會。那么新電改是不是也能開展這樣的嘗試？這是可以探討的。

　　中電傳媒記者：那么誰是電改的受益者，紅利如何分享？

　　孫久文：我看了《中國電力報》報道的“電改第一波”，我和有些專家的想法不同。

　　他們更多地講大用戶會直接受益，居民享受溢出效應。電改只讓大用戶直接受益，而廣大民眾不能直接受益的話，我覺得還是有問題的，當然可能不是電改本身的問題，而是我們對電改理解還不到位的問題。

　　我看“9號文”里很多地方都在講讓居民直接受益，因為通過市場化的競爭可以讓民眾直接受益。比如居民用電作為終端消費可以放開，不應只有電力公司一家可以向居民供電。還有，如果大用戶直接受益，居民只享受溢出效應，說實在的，我還真不知道它能不能溢出以及能溢出到什么程度。

 　　原文鏈接：http://www.chinasmartgrid.com.cn/news/20150911/609048.shtml