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2010年3月25日，財政部公布了2010年中央財政預(yù)算報告。與2009年實際執(zhí)行數(shù)相比，今年的中央財政預(yù)算支出有增有減，增加的項目占大多數(shù)，中央財政預(yù)算二十三個項目中，增加的有十五項，減少的項目有七項，還有一項（預(yù)備費）不具可比性。2010年中央財政支出比上年增長6.3%，中央財政支出安排的突出特點是嚴格控制一般性支出，降低行政性支出，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、環(huán)境保護、資源開發(fā)、民生改善等重點領(lǐng)域，高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、收入分配、社會保障和就業(yè)等與人民生活密切相關(guān)的民生問題，將民生支出放在特別突出的位置。

2010年中央財政預(yù)算中二十三個項目中支出增加的有十五項：外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土氣象、國債付息支出和其他支出。與2009年實際執(zhí)行數(shù)相比，外交預(yù)算數(shù)增長12.7%，增加的項目主要是駐外機構(gòu)預(yù)算、對外援助預(yù)算和國際組織預(yù)算支出；國防預(yù)算數(shù)增長7.5%，主要是軍費增加。公共安全預(yù)算數(shù)增長了8.0%；教育預(yù)算數(shù)增長了9.0%；科學(xué)技術(shù)預(yù)算數(shù)增長了8.0%；社會保障和就業(yè)預(yù)算數(shù)增長了8.7%；醫(yī)療預(yù)算數(shù)增長了8.8%；環(huán)境保護預(yù)算數(shù)增長了22.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)預(yù)算數(shù)增長了138%；農(nóng)林水事務(wù)預(yù)算數(shù)增長了7. 6%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)預(yù)算數(shù)增長了38%；國土氣象預(yù)算數(shù)增長了37.6%；住房保障支出增長了1.4%，雖然中央本級支出下降了17.3%，但對地方轉(zhuǎn)移支付增加了17.5%；國債付息支出和其他支出分別增長了16.2%和39.3%，其他支出主要是指國家發(fā)展改革委和地方政府安排的部分基本建設(shè)支出等支出。

中央預(yù)算支出增加的項目中，增長幅度居于前五位的分別是城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、其他支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國土氣象等事務(wù)、環(huán)境保護，這五方面支出增幅都在20%以上，充分表明國家對民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源勘探開發(fā)、環(huán)境保護等方面高度重視。外交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共安全、農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出也有7%以上的增幅，表明中國作為發(fā)展中大國既要在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，又要保證國內(nèi)和諧與穩(wěn)定。同時，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步與改善民生。

2010年中央財政預(yù)算中減少的項目有七項，分別是一般公共服務(wù)、文化體育與傳媒、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、糧油物資儲備管理事務(wù)，它們分別比2009年執(zhí)行數(shù)減少了6.2%、1.9%、2.7%、18.2%、44.8%、19.6%和4.4%。其中文化體育與傳媒、交通運輸和糧油物資儲備管理事務(wù)變化不大，文化體育與傳媒預(yù)算數(shù)雖然總體有所下降，但中央本級支出卻增加了2.1%，其中用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和新聞媒體建設(shè)的其他文化體育與傳媒支出預(yù)算和新聞出版預(yù)算分別比2009年執(zhí)行數(shù)增長了190.8%和53.1%，表明國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持；大幅度壓縮了事務(wù)性支出，一般公共服務(wù)預(yù)算數(shù)下降6.2%（其中中央本級預(yù)算數(shù)比2009年執(zhí)行數(shù)下降7.2%），金融監(jiān)管等事務(wù)支出更是大幅度下降了44.8%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出下降了19.6%，主要是由于2009年重建支出基數(shù)較大，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，2010年安排的恢復(fù)重建支出減少。

2010年中央財政預(yù)算的突出特點是與人民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、收入分配、就業(yè)和社會保障等民生支出進一步加強，放在日益突出的位置。2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育等方面的民生支出安排合計8665.98億元，增加715.1億元，增長了9%，高于中央財政預(yù)算平均增長幅度2.7個百分點。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元，其中用于支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元，占38%。地方對中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。在2010年中央財政支出安排中，增長幅度最大的是城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，從2009年的95.64億元急劇上升到2010年的227.58億元，是2009年實際執(zhí)行數(shù)的2.38倍，充分表明國家日益重視城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，將改善民生置于更加重要的地位。

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 杜朝暉）