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中國經濟正面臨下行壓力，已經是不爭的事實，除壟斷性行業外，幾乎所有行業都存在著產能過剩的問題。據海關總署的數據顯示，今年7月，中國的出口增速由6月份的11.3%陡降至1%，進口也僅增長4.7%，進出口總值為3287.3億美元，增長2.7%，貿易順差收窄了16.8%，外貿形勢疲態再現。

　　未來前景不容樂觀，如果不進行改革，不管做怎樣的宏觀調控，都會面臨左右為難的局面，現在必須解決的問題，是為未來中國5-10年保持高經濟增長尋求新突破口的問題。要想保證經濟中長期高速增長，同時又想抑制資產泡沫、控制通脹率，政府必須要通過政策改革放開一些行業和部門，包括壟斷行業和土地、房地產市場，這樣才能讓短期宏觀放松政策所釋放出來的資金，實實在在地資本化、產業化，而不是泡沫化。

　　在最開始的時候，實體企業最大的困難的確是融資，但最近幾個月，融資需求已經大規模下降，因為現在外部市場環境惡化，訂單減少、需求不足，出現了嚴重的產能過剩，如果行業本身沒有很好的發展前景，那么即使融到資也不起作用。由于一般競爭性行業產能過剩，大量資金逐漸流入到房地產、證券等資本投資領域。本世紀以來，政府不得不控制，讓人民幣不要升值，才能把過剩的產能推向國際市場，巨額的貿易順差積累了大量的外匯，人民銀行又不得不發放人民幣來對沖外匯，導致經濟流動性過剩，房地產泡沫迅速吹大。中央在調控了房地產以后，其他的一些農產品（比如大蒜、生姜、綠豆等）、玉石、字畫、古董等，都嚴重泡沫化，因為實體經濟領域收益回報率低，資金就流入到其他的行業。

　　產能過剩本來是市場經濟的常見現象，但如果規模過大，則會造成嚴重的經濟困難。那么，今天的局面是如何釀成的呢？從根源來講，這與要素市場被行政強制干預有關，地方政府為了招商引資，人為壓低土地、資本、勞動力、環境等經濟要素的價格，一般的制造業企業可以廉價地獲得土地、勞動力、資本，又無須對環境負太多責任，從而投資和產能增加過快，而要素的所有者（通常是農民和農民工）收益過低，其結果是導致國內市場需求不足，形成對外需的強烈依賴。而中央政府又通過壓低人民幣匯率，把地方政府因為招商引資形成的過剩產能推向國際市場。

　　在全世界較大的經濟體中，像中國這樣高度依賴出口的很少。在經濟危機出現以后，政府采取了財政補貼的方式試圖推動內需，但那不過是杯水車薪，效果十分有限。要根本解決產能過剩的問題，必須要縮減供給，淘汰過剩的產業鏈，允許社會閑散資金進入高利潤的壟斷行業，讓更多的人獲得就業，同時要增加國內市場需求，進行要素市場的改革，包括土地制度、戶籍制度的改革，讓要素所有者獲得更高的收入，過剩的產能才能慢慢消化。如果不放開壟斷性的行業，通過任何其他的改革都沒有用，比如政府扶持了一些新興產業，但是實際上它們的發展前景比較有限，而且新興產業同樣可能會泡沫化，比如光伏、高鐵、飛機等產業都出現了問題。

　　壟斷行業的改革涉及到眾多利益集團，改革的難度很大，這就要注意采取策略。房地產業同樣是壟斷行業，雖然開發商有成百上千家，但是土地是政府壟斷的，所以必須增加土地的供應方。

　　未來2-3年我國的經濟可能會出現較快的下滑，因此如何通過改革加快創造新的經濟增長點，是經濟決策的關鍵。需要指出，壟斷行業和土地市場改革，都是牽一發而動全局的大事、難事，而這些改革也不是僅僅通過發布一些文件，推行一些政策就可以解決的。它需要政府部門和學術界非常扎實研究每個要放開領域面臨的具體情況，尤其是深入考察改革后這些領域潛在損益，以此為基礎制定完善的利益補償和激勵機制，既向既得利益群體施加改革的壓力，也給他們配合改革的激勵。

　　與其他壟斷行業的改革相比，土地改革的阻力可能相對較小，因為現在賣地越來越困難，地方政府獲得的土地出讓金逐漸減少，如果此時放手，允許農民自己開發土地，而政府只管征稅，對地方政府和農民雙方，都是最好的選擇。尤其對城中村和城郊村的農民而言，允許他們自行建房給外來農民工和城市低收入者住，或者允許他們直接將土地賣給開發商，政府可以從中抽稅，包括建設過程中大量的營業稅、土地增值稅，以及建成后可以長期抽取的物業稅、房產稅。如是，通過土地制度改革，增加住宅用地供給，不僅可以逐漸消除房價泡沫，帶來經濟增長，還可以為將近兩億農民工提供可支付的住房，從而為政府大幅度節省保障性住房開支。

　　這樣就解決了上述要素中的土地要素問題，讓土地要素的所有者即農民，可以獲得市場化的土地價格，而不是被政府強行征地獲得的一點點補償，這樣一方面農民的收入得以迅速提高，同時降低了城市打工者的購房或租房成本，有利于提高城市化進程，從而形成新的購買力，拉動內需，在房價降下來之后，有能力購房的人口也會大幅增加，這些都對實體經濟的發展大有裨益。

　　作者系中國人民大學經濟學院教授 本報記者 徐偉 采訪整理