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9月13日，萬眾矚目的《國企改革指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，文件提出分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等要求和舉措。

　　對此，搜狐財經(jīng)采訪了人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華。

　　聶輝華認(rèn)為，這次國企改革文件最大的亮點是提出了國企領(lǐng)導(dǎo)人分類管理、國企分類、黨管國企等正確的問題，但是在解決問題的方面略有不足。國企改 革最重要的是直面國企定位，國企繼續(xù)承擔(dān)多項任務(wù)，政治任務(wù)，社會任務(wù)，經(jīng)濟(jì)任務(wù)，如果這方面還是混合不清，你不可能對商業(yè)類國企只實行利潤考核。

　　以下為訪談內(nèi)容

　　改革力度未及預(yù)期 國資優(yōu)先股是亮點

　　搜狐財經(jīng)：這份文件最大的亮點是什么？

　　聶輝華：坦白說，這份文件離大家期望值有點距離，總體上沒有新意，在某些方面可能更模糊。文件把問題都正確的提了出來，但解決方法沒有大家期望那么高。國資優(yōu)先股是亮點，其他方面沒有。

　　搜狐財經(jīng)：文件提出了哪些正確的問題？

　　聶輝華：比如說國企領(lǐng)導(dǎo)人要分類管理，任命制和聘任制，這是以前沒有的。第二個是分類管理后的薪酬問題，這個是以前不提的。行政任命的人和市場 選聘的人有不同待遇，這個非常重要。第三，過去也沒有特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，這次也提出來了，把黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)和國企的市場化改革方向之間的矛盾怎么解決提了出來。第四，過去也強(qiáng)調(diào)國企分類管理，但沒有像今天這么明顯，把國企分為公益類和商業(yè)類，公益類重點考核成本，商業(yè)類重點考慮利潤。相對于過去 來說，這次也把考核的重點給提了出來。盡管我不太同意這個判斷，但過去提分類改革本身是沒有明確提出改革后的考核目標(biāo)不一樣。

　　混改以前也不提，今年的文件里也加進(jìn)去了。但是解決方案沒有期望的那么高。

　　公益類國企和商業(yè)類國企考核的矛盾

　　搜狐財經(jīng)：為何說解決問題方面沒有期望那么高？

　　聶輝華：第一，國企領(lǐng)導(dǎo)人分類改革當(dāng)然是應(yīng)該的，但是現(xiàn)在的方案里，任命制和聘任制要實現(xiàn)不同收入，那就存在問題。如果任命制的人管了聘任制的 人，聘任制的人的報酬是任命制的人的十倍，然后國企又有限薪要求，最高領(lǐng)導(dǎo)人和中層干部差別不能太大，那兩頭不就堵死了，這是矛盾的。如果我要市場化聘任一個人，以前在外企拿百萬年薪，到了國企也得給他一百萬，對不對。但是不能給，如果給他一百萬，第一就使得他上級和他的收入倒掛，他的上級年收入可能就五 十萬或三十萬，不合理，其次，一百萬和員工相比，員工平均工資只有六萬，超過了十三倍的要求，對不對。所以這是矛盾的，沒有解決問題。

　　第二，提出國企分類改革是對的，但是公益類國企重點考核成本控制，商業(yè)類國企重點考核利潤，聽上去好像有道理，其實一細(xì)看，學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知 道沒有太大道理。因為成本和利潤是一個問題的兩個方面，如果公益類國企降低了成本，就相當(dāng)于增加了利潤。公益類國企價格是給定的，水、電的價格是需要聽證的，發(fā)改委一旦定了價格之后，我的成本降得越低，利潤就越高，這是一回事。商業(yè)類國企不能說只考核利潤就不注重成本了，也需要通過降低成本來提高利潤。

　　所以看上去把問題往前推了一步，但在解決問題的方面，我認(rèn)為沒有什么突破的地方。

　　搜狐財經(jīng)：黨對國企的控制權(quán)怎么看？

　　聶輝華：這個問題現(xiàn)在正視了，但是沒有提出明顯的解決方案。之前據(jù)說國有控股的企業(yè)一定有黨委，但是國企參股的子公司沒有黨委的，但現(xiàn)在要求全面加強(qiáng)。任何中央政策文件都是反映了不同利益集團(tuán)的較量，不能指望中央每一個文件都是一個邏輯

　　搜狐財經(jīng)：如果是國企參股的公司，應(yīng)該是民營公司，和黨對國企的控制是不是矛盾？

　　聶輝華：對，所以沒有把這點寫進(jìn)去，因為發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中不好操作，或者說不太方便通過中央文件說，沒辦法把這么復(fù)雜的問題向公眾解釋清楚。估計最后會看國企的重要性，后面留給操作余地?？偠灾覀兛梢詮倪@份文件里看到很多進(jìn)步的地方，也可以看到很多模糊的地方。

　　國企改革文件需直面國企定位問題

　　搜狐財經(jīng)：對于提出的這些問題，應(yīng)該怎么解決？

　　聶輝華：我個人觀點，比如國企領(lǐng)導(dǎo)人的分類管理，就應(yīng)該制定一個一刀切的改革進(jìn)程，舉例來說，要么一把手二把手只有行政級別，沒有市場化待遇，三年五年之后，只有一把手是行政等等，明確一個進(jìn)程。或者控股公司或者子公司的一把手二把手都是市場化聘用。

　　現(xiàn)在的方案是沒有明確，留下了很多模糊地帶，有人是任命制，有人是聘任制。任命制的人可以實行年薪制，這算什么呢？政府官員沒有年薪制的，只有市場化聘任才是年薪制。換句話說，這里的任命制是介于政府官員和聘任制的人之間，這個定位太模糊了，會有問題的。

　　我覺得這個問題就應(yīng)該簡單化。一二把手行政任命，其他人全部市場化聘用。你一二把手行政任命的，將來可以回到政府，但是你不能拿市場化的報酬。 拿市場化的報酬將來就不能去政府，不能說今天是市場化聘任的，明天就去當(dāng)市長了。這樣不行?，F(xiàn)在沒有把這個路直接堵死，還是含糊不清的。

　　另外關(guān)于國企分類改革，我的觀點也是應(yīng)該簡單明確，如果是公益類國企，就應(yīng)該在確保基本成本的情況下，不需要盈利。目標(biāo)是收回成本。問題在于， 這個成本是什么成本，是市場化的影子成本還是會計成本。原則上講，所有企業(yè)都應(yīng)該是機(jī)會成本，也就是市場的影子成本。哪怕這個企業(yè)是壟斷的。這里一般是強(qiáng)調(diào)他的會計成本，成本每年可以有一個增幅，但不能漲太多。

　　應(yīng)該加強(qiáng)對公益國企的會計成本的控制。公益類國企不能和市場化企業(yè)比，因為如果一樣比，就成了市場化企業(yè)了。很多壟斷國企也沒有參照系，比如每一個地方只有一個電網(wǎng)公司，你讓他參照誰呢？所以公益國企應(yīng)該實行會計成本控制，以盈虧平衡為目標(biāo)。

　　然后商業(yè)類企業(yè)就是去賺錢的。

　　這個文件在這里回避了國企改革最重要的問題，就是國企的定位。國企要不要承擔(dān)多項任務(wù)，這是最關(guān)鍵的問題。如果國企繼續(xù)承擔(dān)多項任務(wù)，政治任 務(wù)，社會任務(wù)，經(jīng)濟(jì)功能，如果這方面還是混合不清，你不可能對商業(yè)類國企只實行利潤考核。比如說鐵路公司，按理屬于商業(yè)類，可是鐵路公司明顯要承擔(dān)一些義務(wù)，比如西藏要通車，貧困地區(qū)要通車，有可能那些線路不賺錢的，拿商業(yè)類考核不合適吧。如果繼續(xù)把國企當(dāng)做共和國的兒子，把央企當(dāng)做共和國長子，你就很難 解決這個問題，因為兒子總要承擔(dān)父親的一些義務(wù)的。但只要承擔(dān)父親義務(wù)，而父親是政府，就不可能是一個純粹的商業(yè)類國企。這是核心難題。國企改革文件需直面國企定位問題，不解決這個問題，沒辦法談國企改革和考核。

　　憑借行政壟斷獲取市場壟斷報酬不合理

　　搜狐財經(jīng)：以往國有企業(yè)讓人詬病的地方在于壟斷、腐敗和收入過高，通過這次改革能否解決這些矛盾？

　　聶輝華：如果能夠像文件這樣真正做到分類管理，把國企任務(wù)剝離，那這些問題就不存在了。國企在市場競爭，拿到市場化報酬，是你的本事?，F(xiàn)在的問題是國企憑借政府給的行政壟斷地位獲得了市場壟斷的報酬，這是不合理的。這是有意見的地方。

　　其實國企并不是都效率很低，有一部分央企的效率甚至比外企還高，縣一級的國企效率很差。國企中的央企和少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些年是進(jìn)步的。我們國發(fā)院最近要發(fā)一個報告，其中一點是央企的效率一定程度上依賴于他的壟斷地位，很難把壟斷地位和效率完全分開。

　　這次國企分類改革，把一部分國企定性為商業(yè)類國企，理論上就要在市場上競爭了。但是這次提出了要做強(qiáng)做大國企。如果要維護(hù)國企壟斷地位，可以拿 他做擋箭牌，不能隨便退出和放棄壟斷地位。但如果要追求國企市場化改革，也可以找到理由，因為國企要參與市場公平競爭。所以這樣一個中央文件和其他中央文件一樣，得看實踐中如何操作。

　　原文鏈接：http://business.sohu.com/20150913/n421018958.shtml