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　　從本質(zhì)上說(shuō)，任何國(guó)際制度的誕生都是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織(WTO)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)為框架的全球治理體系曾運(yùn)行良好，吸引了包括中國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家的加入。但是，這一體系逐漸出現(xiàn)分化，1999年以來(lái)WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議多次失敗反映出窮國(guó)和富國(guó)公然分化，結(jié)果是國(guó)際體系受損、區(qū)域主義縱橫交錯(cuò)。2008年金融危機(jī)后，尤其是近兩年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與歐洲停滯形成發(fā)達(dá)國(guó)家間的分化。亞投行獲得眾多國(guó)家，尤其是歐洲國(guó)家的支持，應(yīng)該是世界經(jīng)濟(jì)分化所致。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的制度體系，亞投行是順應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)物。

　　美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特在談及美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度時(shí)說(shuō)：“我們搞砸了?！彼J(rèn)為，國(guó)際貨幣基金組織改革擱置，中國(guó)與其他國(guó)家表示失望，而美國(guó)誤判了其他國(guó)家想要加入亞投行的意圖。奧爾布賴特承認(rèn)了國(guó)際組織改革被遲遲拖延的現(xiàn)狀。與奧爾布賴特相反，奧巴馬和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧對(duì)亞投行是否能保持管理和放貸業(yè)務(wù)上的“最高級(jí)別的國(guó)際水準(zhǔn)”表示懷疑?？梢韵胍?jiàn)，在亞投行組建運(yùn)行的過(guò)程中，國(guó)際水準(zhǔn)將成為美國(guó)指點(diǎn)亞投行的主要說(shuō)辭。究竟該如何客觀看待所謂的“高級(jí)別的國(guó)際水準(zhǔn)”？

　　首先應(yīng)充分肯定亞投行的出現(xiàn)是發(fā)展中國(guó)家撬動(dòng)當(dāng)前國(guó)際制度體系的杠桿，是制度創(chuàng)新。奧巴馬所說(shuō)的國(guó)際水準(zhǔn)是舊時(shí)代的水準(zhǔn)。日益分化的世界必然導(dǎo)致全球治理機(jī)制出現(xiàn)更多創(chuàng)新，美國(guó)“重返亞太”的自貿(mào)區(qū)談判也是一種適應(yīng)體系變動(dòng)的制度創(chuàng)新。中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行激起如此漣漪，只因?yàn)檫@個(gè)創(chuàng)新具有發(fā)展中國(guó)家的基因。

　　其次需防止“高級(jí)別國(guó)際水準(zhǔn)”成為針對(duì)亞投行的制度壁壘。高水準(zhǔn)總是一把雙刃劍，可以是正向的激勵(lì)，也可能是反向的壁壘。亞投行吸引大批發(fā)達(dá)國(guó)家加入，大家搭上共同發(fā)展的列車，它們不應(yīng)用所謂“高級(jí)別國(guó)際水準(zhǔn)”拽亞投行的后腿。減少反向制度壁壘的好辦法是開(kāi)放合作，相互包容，為到達(dá)終點(diǎn)共同努力，使列車找到適合自己的道路和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三要減少制度錯(cuò)配，保證亞投行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際體系中制度錯(cuò)配常常出現(xiàn)，以世界銀行為例，以減貧為目標(biāo)的世界銀行同時(shí)采取股東所有、利益相關(guān)者的治理框架，既要考慮貸款供給的收益，也要考慮減貧的需要，這使世界銀行貸款的供給與需求之間存在一定錯(cuò)配。亞歐諸多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于有需求無(wú)供給的狀態(tài)。林毅夫教授曾提出大規(guī)模全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，他認(rèn)為，這是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，可實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共贏的目標(biāo)。亞投行業(yè)務(wù)定位于此，希望能減少錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　最后，要給制度創(chuàng)新過(guò)渡期。世界銀行、WTO這些國(guó)際組織具有七十余年的歷史，其規(guī)則的建立是一個(gè)不斷積累、完善的過(guò)程。另一方面，適應(yīng)規(guī)則也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)。1995年WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定落實(shí)時(shí)，就給予了發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)的過(guò)渡期去適應(yīng)新規(guī)則。亞投行的制度設(shè)計(jì)不可能一步到位，要給予創(chuàng)新過(guò)渡期。

 (作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)