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中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委常務(wù)副書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)主要成員 王晉斌

自3月27日杭州市推出消費券以來，得到了杭州廣大群眾的積極響應(yīng)，發(fā)放和使用效果空前。3月31日，杭州宣布，在此前首期消費券的基礎(chǔ)上，再增發(fā)5000萬元消費券，讓利于民，推動城市經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。

據(jù)杭州商務(wù)局數(shù)據(jù)顯示，截至3月30日22:00，已兌付政府補貼4112萬元，帶動杭州消費6.37億元。這也意味著，政府僅掏出4000多萬元，杭州本地居民就自掏接近6億元促進消費，杠桿乘數(shù)效應(yīng)高達20倍。而據(jù)錢江晚報，杭州聯(lián)華華商超市周末兩天支付寶的總交易額突破2000萬、全家便利店杭州200多家門店平均營業(yè)額增幅超過20%。

如何看待消費券在經(jīng)濟刺激中的作用？在發(fā)放、使用消費券的時候應(yīng)注意哪些問題，搜狐智庫對話了中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員王晉斌。

搜狐智庫：您如何看待消費券對于經(jīng)濟刺激的效果？

王晉斌：發(fā)消費券過去在2008年、2009年也做過類似工作。在當(dāng)前看來，它是在對經(jīng)濟需求未來不樂觀，尤其是外部經(jīng)濟需求急劇萎縮的情況下，刺激國內(nèi)消費的一個非常有效的措施，因為它的杠桿率很高。

它的性質(zhì)是利用政府的財政杠桿去撬動整個居民的消費，或者是拉動居民消費。消費券效果好的原因，我認為有三個：

第一，消費券是地方政府來做的，各地政府可以因地制宜，酌情按照自己的財政狀況，在可承受的基礎(chǔ)上，提升本地的消費。其最主要的好處是本地消費的商品占的比例可能比以前高一點。假如地方政府想刺激本地的消費，那么它可以限定消費券購買的范圍，比如指定消費本地的哪一家企業(yè)，哪一些行業(yè)的商品，對于本地的就業(yè)實際上有很好的推動作用。

第二，疫情期間，由于很多人待在家里，消費欲望是被壓抑的，但是消費券就刺激了這兩個月來人們被壓抑的消費的欲望。

第三，從全國的經(jīng)濟來看，由于海外疫情現(xiàn)在還看不到明確的拐點，那么二季度整個外需的下滑幅度可能會比較大。這時通過刺激消費打開國內(nèi)市場，對對沖外需的下滑至關(guān)重要。

當(dāng)然，旅游景點等消費券的發(fā)放，實際上作用可能要差一些，畢竟現(xiàn)在疫情防控還沒有結(jié)束，要讓人們大規(guī)模走出去，有一定風(fēng)險性。

搜狐智庫：從杭州發(fā)放的消費券形式看，主要是以電子券的形式發(fā)放，在規(guī)定的期限內(nèi)使用，對于一些低收入群體，可能就很難照顧到。您對此怎么看？

王晉斌：電子消費的刺激券，我覺得效果非常好，但是各地發(fā)放消費券的形式實際上有所差異，有的地方可能是搶，有的地方可能是發(fā)。搶和發(fā)實際上各有優(yōu)缺點，如果每個人都發(fā)一點，有的人消費能力弱，實際作用小一點點，但是來搶的話，消費能力強的人就會搶得很多，實際上對這部分人的消費能力刺激可能比較大。

因此，在使用消費券的過程中，如果通過搶這種方式，實際上是一種講究效率的原則，更多考慮到的是效益。在指定時間內(nèi)消費完，愿意消費的人，搶得多就買得更多。像杭州的方式，實際上更側(cè)重于消費的效率。

如果每個人都發(fā)，那么實際上它是強調(diào)一種公平，但是由于每個人收入階層，收入水平不一樣，對于低收入群體，即使搶了消費券，消費的購買力少，政府的杠桿對于消費的杠桿拉動動力就小一些。

所以，政策是側(cè)重效益還是兼顧公平和效益，這是需要考慮的問題。但不管哪種方式，我認為這種“搶”的消費券，實際上都對消費有很好的刺激作用。

搜狐智庫：那您覺得是否有需要專門給那種向低收入群體直接發(fā)現(xiàn)金消費？

王晉斌：對于低收入群體，不一定要給他發(fā)現(xiàn)金補貼。可以針對某些他們需要的某些特定的商品，如糧食、油這種最基本的生活用品，給他發(fā)定價的購物券，而且購物券的杠桿給他放小一點。

比如杭州的杠桿發(fā)了4000萬，帶動了六個億，十五倍的杠桿，對中低收入階層這種效率的角度來講，可以把杠桿降低，給他50%的補貼，把杠桿減小到兩倍，這也是一個辦法，有杠桿在消費里面都是好東西。

搜狐智庫：從各地發(fā)放的消費券來看，涉及到了像餐飲、圖書、景點，還有影院等行業(yè)，您覺得消費券應(yīng)該向哪些領(lǐng)域傾斜？

王晉斌：由于新冠疫情沖擊，凡是跟人走動有關(guān)的活動，都出現(xiàn)了區(qū)域的萎縮。因此，發(fā)消費券向哪方面傾斜有一個大的原則，就是要針對那些受疫情影響比較大的行業(yè)。實際上就是跟人們的衣食住行有關(guān)，也就是跟人走動有關(guān)的一些經(jīng)濟活動的相關(guān)的產(chǎn)品。另外，消費券側(cè)重要發(fā)放的范圍不是耐用品，而是非耐用品。

搜狐智庫：消費券政策的實施需要政府額外的增加支出。那么在等額的財政支出的條件下，您覺得消費券的刺激效果是否會優(yōu)于基建投資還有減稅降費的這些政策？

王晉斌：從拉動消費的角度看，肯定是發(fā)消費券作用大，因為它是直接消費商品的。基建投資是從更長遠的視角來看待這個問題，而消費券實際上是一個短期刺激計劃，這兩個性質(zhì)不一樣。

另外，投資新基建，大多數(shù)都是大企業(yè)，它本身能力就比較強，抗風(fēng)險能力比較強。通過大基建投資拉動需求，拉動相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)升級，從長期的戰(zhàn)略角度來講基建投資至關(guān)重要。而消費券的作用是要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，所以在當(dāng)前情況下，它的作用是極其重要的。

因此，這兩個作用實際上不一樣，一個是看長期的作用，一個是要解決當(dāng)前的問題。

搜狐智庫：相較于國內(nèi)的消費券，有不少國家是直接給民眾發(fā)現(xiàn)金來刺激消費。您如何看待發(fā)現(xiàn)金對于我國這種刺激經(jīng)濟的適用性？

王晉斌：發(fā)現(xiàn)金最大的問題是沒有杠桿，仍然是用財政的錢，但沒有杠桿，效果就差很多。第二，發(fā)現(xiàn)金的對象不好確定。另外，國外有些地方發(fā)現(xiàn)金，所有人發(fā)一樣的，對于富人來說，他不會因為多發(fā)了這點現(xiàn)金就多消費，所以要刺激中產(chǎn)階級和工人階級去消費，最好的辦法就是減稅。因此，發(fā)現(xiàn)金，第一不如發(fā)消費券，第二不如減稅。

搜狐智庫：那您覺得是否有需要專門給那種向低收入群體直接發(fā)現(xiàn)金消費？

王晉斌：對于低收入群體，不一定要給他發(fā)現(xiàn)金補貼。可以針對某些他們需要的某些特定的商品，如糧食、油這種最基本的生活用品，給他發(fā)定價的購物券，而且購物券的杠桿給他放小一點。

比如杭州的杠桿發(fā)了4000萬，帶動了六個億，十五倍的杠桿，對中低收入階層這種效率的角度來講，可以把杠桿降低，給他50%的補貼，把杠桿減小到兩倍，這也是一個辦法，有杠桿在消費里面都是好東西。

搜狐智庫：此外，在發(fā)放、使用這些消費券時，您還有哪些建議？

王晉斌：地方政府財力只要允許，建議各個地方政府都可以因地制宜地出臺購物券政策，當(dāng)然除了購物券以外還有其他的政策，要渡過難關(guān)去鼓勵消費。消費券，實際上是政府拿一部分錢，老百姓拿一部分錢，通過杠桿的形式去放大消費，這是一個好事情。

文章來源于搜狐智庫