2019年9月4日上午，政治經濟學大講堂系列講座第十期——“中國特色社會主義政治經濟學理論與實踐”舉行第11場講座，邀請中國人民大學經濟學院的楊其靜教授作為主講人，報告題目為“中國政治經濟體制與地方政府間競爭”。

楊其靜，中國人民大學經濟學院教授，博士生導師。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，《經濟理論與經濟管理》副主編。主要研究方向為組織經濟學，重點關注國家治理、公司金融與治理等問題，已發表學術論文五十余篇，出版專著2部。代表作有《企業家的企業理論》《市場、政府與企業：對中國發展模式的思考》《特朗普當選，中國面臨巨大挑戰》。曾獲全國優秀博士學位論文獎，三次獲得北京市哲學社會科學優秀成果二等獎，入選“教育部新世紀優秀人才計劃”。

楊其靜教授首先強調，中國崛起固然有中國人民勤勞的原因，但一個更為關鍵的因素是中國的國家治理能力——能夠將民眾組織動員起來，形成高效強大的社會生產力。事實上，現代發展經濟學研究表明，任何社會要想發展必須有一個強大的政府來維持社會秩序和動員資源用于發展經濟。中國共產黨把支部建到連隊、建到基層社會組織，這使得中國重新被組織化，而且是高度的組織化。在這種國家治理結構中，中央享有政治權威，而地方政府行為主要依賴于中央的價值取向和業績考核。當然，一個強大的政府也可能濫用權力，因此國家治理的一個核心問題是：如何使用和約束這種國家能力？

楊其靜教授指出，中國政府屬于發展型政府，強大組織能力主要用于國家工業化，尤其是1978年之后，中央政府旗幟鮮明地以經濟建設為中心任務。圍繞這個中心任務，中國政府一則采取對外實行開放政策。這不僅有利于學習借鑒國外先進經驗并參與國際分工，而且在客觀上還獲得了一個能夠促進內部改革的國家間競爭壓力。二則，對內推行市場化改革而采取經濟分權措施，不僅中央向地方分權，而且政府向社會分權，推動國企改革，逐步允許非公有經濟的發展，從而實現經濟發展和社會管理。

傳統經濟理論認為，工業化和市場經濟的前提是國家采取西方式民主政治制度。中國并沒有走這條道路，但中國特色的市場經濟卻取得了巨大成就。對此，Weingast和錢穎一等學者提出了一個被稱為“保護市場聯邦主義”的思想，強調中央向地方分權并由此在地方政府之間形成的轄區間競爭是約束地方政府行為的重要力量。在這個體制中，一則，強大的中央政府選擇市場經濟方向、努力保證國內市場的統一，允許要素在轄區間流動；二則，中央政府把管理地方事務權力和責任下放給地方，并以經濟增長業績作為下級政府政治業績的主要考核內容。這就形成了所謂的“政治集權+經濟分權”的中國模式。

在這種體制下，必然引起地方政府之間發展經濟的競爭，紛紛向投資者提供幫助——良好的基礎設施、大量的投資補貼、寬松的監管，甚至幫助企業逃避中央監管。這種模式的好處是中國經濟獲得了快速的發展，尤其是在加入WTO之后，人口紅利得以實現，而且產業還快速迭代。不過，壞處是地方政府很容易陷入招商引資競爭中陷入惡性的底線競爭（race-to-bottom）——環境污染、降低引資質量、產能過程。不僅如此，激烈的轄區間競爭還導致地方政府對弱勢群體的剝奪，危害社會穩定，甚至導致地方政府為了維護本地的發展利益而阻礙某些生產要素的市場化改革。

在講座中，楊其靜教授還介紹了他們針對上述問題所做的大量實證研究。比如，他們發現：一則，地方官員可能確實存在基于經濟增長業績排序的資格賽；二則，那些經濟下滑程度大的城市會更積極的利用宏觀政策、加大招商引資力度；三則，城市政府之間會競相以協議方式出讓工業用地；四則，雖然協議出讓工業用地會在短期內刺激投資和帶來經濟增長，但長期中卻危害經濟發展質量；五則，地方政府積極地將土地金融化，以此來擴大自己的融資能力，并以此來擴大自己的投資和招商引資能力。于此同時，楊其靜教授和合作者還發現：轄區間競爭導致地方政府不情愿執行中央的限制過剩產業發展的政策和土地出讓市場化改革的要求。

最后，楊其靜教授還結合自己近期的研究，探討了中國經濟的未來之路。他認為，中國應該繼續改革開放，走市場化和國際化道路；加強反腐的制度化假設，構建更健康的政企關系；努力實施競爭中性原則，防止金融市場放大所有制歧視而不利于中國經濟保持長期的活力；同時，加強產權保護的制度化建設，促進產業升級。

總之，在不間斷的三個小時講座中，楊其靜教授在一個統一的分析框架之中，理論與現實問題緊密結合、邏輯清晰、深入淺出地剖析了我國的中央-地方關系、地方-地方關系及其對中國經濟發展的影響。他的演講引發熱烈討論，講座在熱烈的掌聲中結束。