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2024年4月17日晚上，《習近平經濟思想》系列通識講座第四講于立德樓502教室舉行。本次通識講座由經濟學院周文教授主講，主題為“推進以人為核心的新型城鎮化”，全校50多名學生現場參與學習。

圍繞“推進以人為核心的新型城鎮化”這一主題，周文教授主要從改革開放后城鎮化建設基本情況、習近平關于新型城鎮化的論述和新時代推進以人為核心的新型城鎮化三個方面進行闡釋。

一、改革開放后城鎮化建設基本情況

在系統介紹城鎮化相關基本概念和理論框架的基礎上，周文教授詳細闡述了我國改革開放以來城鎮化進程的總體狀況。周文教授指出，從1978至2022年，我國城鎮人口從1.7億激增至9.2億，城市數量由193個增加至691個，城鎮化率從17.9%攀升至65.2%，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。中國城市翻天覆地的變化，已成為中國發展中的一大奇跡。然而，在城市建設快速推進的同時，也暴露出一些突出的問題：在城市建設方面，過度追求經濟總量的增長，片面追求大型城市的擴張，導致了城市無序的“攤大餅”式發展；大面積的土地城鎮化，不僅威脅到耕地和糧食安全，也使得許多城市失去了自身的歷史文化特色，出現了“千城一面”的現象；此外，人口的迅速集中也帶來了城市交通擁堵等問題。在城市生態環境方面，城市面臨著垃圾圍城、環境污染、生態破壞等嚴峻挑戰。在城市管理方面，隨著城市化進程的加快，社會治安、市容衛生、公用事業、人口流動以及居民多元需求等方面的管理難題日益顯現。在城市民生保障方面，不僅涉及教育、醫療、就業、養老、救濟等民生保障體系的建設問題，還需充分考慮到進城務工人員的公共服務以及市民權利保障問題。

二、習近平關于新型城鎮化的論述及其闡釋

周文教授通過系統梳理習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議上的重要講話，以及習近平總書記在各地、各城市調研時的指示和在不同場合對城鎮化和城市工作的指導，全面闡述了習近平總書記關于新型城鎮化的理論體系和實踐指導。

周文教授強調，2013年中央城鎮化工作會議提出的新型城鎮化理念，充分體現了科學性、前瞻性以及對客觀發展規律的尊重，對后續的城鎮化工作發揮了重要的實踐指導作用。此次會議，從工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”的高度，深入探討了城鎮化發展的指導思想、主要目標和基本原則。我國城鎮化指導思想，植根于我國社會主義初級階段的基本國情，強調遵循規律、因勢利導，旨在使我國的城鎮化發展成為一個順勢而為、水到渠成的過程。會議進一步明確了，至2020年實現常住人口城鎮化率約60%的數量目標，并提出了提升城鎮化質量、解決累積的顯著矛盾和問題的質量目標。根據第七次全國人口普查數據顯示，我國已成功達成前一數量目標。在我國城鎮化的持續演進中，我們要堅持以“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的基本原則，不斷克服城鎮化進程中遭遇的諸多挑戰，努力推進并最終實現高質量發展。

周文教授指出，2015年舉行的中央城市工作會議，距離上一次會議召開已有三十七年之久，成為新中國成立后的第四個城市工作會議。會議明確指出，“農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可?！r’工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重”，基于此，會議提出了“一尊重”和“五統籌”的重要指導思想。

在各城市調研中，習近平總書記提出了關于城鎮化建設的諸多指示。在2018年和2019年的上海城市調研中，習近平總書記強調“像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”。在2020年的杭州調研期間，習近平總書記強調了城市治理體系和治理能力現代化的必要性，“必須抓好城市治理體系和治理能力現代化……從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”。到了2021年的福州調研，總書記再次重申，“建設好管理好一座城市，要把菜籃子、人居環境、城市空間等工作放到重要位置切實抓好”。

此外，周文教授還提到習近平總書記在其他重要場合對城鎮化問題的深刻論述。例如，在2015年11月的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調了城市工作的多個方面，重申“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產”。2020年4月，在中央財經委員會第七次會議中，習近平總書記再次強調“城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。

三、新時代推進以人為核心的新型城鎮化

周文教授提出，中國的城鎮化進程可以以2022年發布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》為分水嶺，劃分為兩個重要階段。在前一階段，城鎮化發展的主要任務得以明確，揭示了城市發展的客觀規律與城市建設中的重要關系，為后續階段，即以縣城為載體的城鎮化奠定了堅實的發展基礎?；诹暯娇倳涥P于城鎮化的重要論述和我國城鎮化的發展進程，周文教授將城鎮化思想的核心內容進行了系統總結和深入闡釋，概括為以下四個主要方面：落實城鎮化建設重點任務、認識尊重順應城市發展規律、統籌關系提高城市治理水平、推進以縣城為載體的城鎮化。

1. 落實城鎮化建設重點任務

城鎮化是一個多維度、跨領域的復雜過程，實踐操作中需聚焦關鍵任務。周文教授精辟地指出了四個核心重點任務：第一，積極推進農業轉移人口市民化。周文教授強調，要積極推動農業轉移人口市民化。在這一過程中，必須全面考量戶籍轉變、就業、社會組織形態、生活模式、觀念更新等多重挑戰，同時關注農民工的切身利益。第二，不斷提高城鎮建設用地效率。正如習近平總書記所指出的，“解決建設用地粗放利用問題的關鍵在于制度。”因此，我們需要從制度層面出發，確保農業用地規模和質量，合理規劃城市空間結構，嚴守耕地和生態保護的紅線。第三，建立多元可持續的資金保障機制。習近平總書記明確指出，“資金是城市發展的生命線，推進城鎮化必須解決好資金保障問題。”這意味著我們要擺脫對土地財政的依賴，完善財政轉移支付體系，允許地方政府進行債務融資，發揮政策性金融機構在城市基礎設施和保障性住房供給中的作用，并鼓勵社會資本參與城市公用設施的投資和運營。最后，持續優化城鎮化布局和形態。依據主體功能區劃分，以城市群為發展主體形態，優化和提升現有城市群，發展壯大新興城市群，并培育發展不同區域的城市群，從而推動城市的全面發展。

2. 認識尊重順應城市發展規律

自黨的十八大以來，我國城鎮化建設的進程本質上是對城市發展規律的不斷認知、尊重和順應。周文教授對此進行了深刻的總結和闡述，提出了城市發展應當遵循的三個基本規律：首先，城市規模要同經濟發展相適應，“城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進”，城市的增長不僅要追求規模上的擴張，更要注重經濟結構的優化和升級。其次，城市規模要使社會結構保持平衡，確保人口規模與用地、人口之間的協調與均衡。在此過程中，特別需要關注“失地農民”和“城市低技能人才”的融入問題，保障他們的合法權益和社會地位。最后，城市規模的擴大還必須與資源環境的承載能力相適應。在深入理解城市發展規律的基礎上，我們應避免“急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進、大干快上、一哄而上”。相反，我們應該尊重和順應這些規律，推動城市健康、有序、可持續地發展。

3. 統籌關系提高城市治理水平

城市建設是一項復雜的系統工程，需要統籌兼顧各種關系。周文教授對城市治理系統工程進行了深入的研究，并闡釋了五個方面的關系。首先，在處理城市治理結構關系時，我們需要統籌考慮空間、規模和產業之間的關系。以城市群為主體形態，尊重決定城市規模的三大規律，結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，實現橫向錯位發展和縱向分工協作。其次，在處理城市治理環節關系時，我們需要統籌規劃、建設和管理之間的關系。規劃需要具有持續性，防止“一屆領導一屆規劃”的現象，實現“多規合一”。同時，要因地制宜、保護傳統文化，建設有特色的城市景觀，并將管理貫穿于城市工作的始終。第三，在處理城市治理動力關系時，我們需要統籌改革、科技和文化三方面的驅動力。改革戶籍制度和多龍治水的城市管理制度。建設智慧城市，借助互聯網、大數據、人工智能等技術，進行城市建設和管理，實現城市的便利。周文教授特別強調了文化建設對城市發展的重要性，城市建設需要塑造城市文化，形成獨特的城市精神。第四，在處理城市功能關系時，我們需要統籌生產、生活和生態三方面的關系。周文教授重申“城市是人的空間，提高城市宜居性”，統籌城市功能的關系，意味著在建設集約高效的生產空間的同時，還要建設宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間。最后，在處理城市主體關系時，我們需要統籌政府、社會和市民之間的關系，同心同向行動，合力共建文明城市。

“城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業”。因此，在全面統籌城市發展各方面關系的同時，我們迫切需要提升城市治理的效能和水平。周文教授對此提出了三項具體建議：首先，我們必須嚴謹細致地制定和執行城市規劃，確保其科學性和前瞻性；其次，治理的焦點應下沉至城市社區，以更好地響應居民需求和提高治理效率；最后，我們要致力于加強城市的精細化管理，通過精準和高效的管理措施，提升城市的整體質量和居民的生活品質。

4. 推進以縣城為載體的城鎮化

隨著2022年5月中辦國辦聯合發布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，標志著我國城鎮化發展進入新的階段。周文教授對以縣城為載體的城鎮化進行了全面而深刻的闡釋，涵蓋了以下四個主要方面：首先，拓展城鎮化發展新空間。縣城的建設和發展并非逆城鎮化的現象，而是在為城鎮化開辟新的發展空間。其次，突出城鎮化發展的差異性。根據不同地區的特點和差異，采取因地制宜的策略，發展具有地域特色、充滿活力、既宜居又宜業的現代化縣城。第三，堅持以人民為中心的發展理念。盡管各地經濟發展水平存在差異，但應致力于完善高質量的基礎設施，提升醫療條件，打造堅實的產業基礎，以滿足不同群體的需求。最后，推動城鎮化與鄉村振興協調發展。縣城成為城鎮化和鄉村振興的交匯點，為農村生產提供非農產業機會，并配備完善的基礎設施、現代化平臺和服務，以推動城鄉共同發展。

在講座的尾聲，周文教授分享了中國城鎮化領域的數據和相關理論資料來源，同時向同學們介紹了城鎮化研究中如何使用圖表的方法，這些內容讓在座的同學們受益匪淺，激發了同學們對城鎮化問題更加深入的思考。通過本次通識講座，各學院的同學們對于推進以人為核心的新型城鎮化有了更深入的理解和認識，本次習近平經濟思想通識課講座圓滿成功。